項目背景

保山市位于云南省西部，位于中國面向南亞、東南亞國際大通道的門戶前沿。全市轄隆陽區和施甸、騰沖、龍陵、昌寧4縣市。截止2015年底，全市人口達到258萬人。其中，擬建設地下綜合管廊區域人口達到32萬人。規劃到2030年，擬建設地下綜合管廊區域人口60萬人。涉及六類地下管線（電力管線、通信管線、給水管線、燃氣管線、污水管線、供水管線）。隨著保山中心城市的快速發展，地下管線建設規模不足、管理水平不高等問題進一步凸顯，管線擴容、更新、維修等造成道路反復開挖現象十分突出，已經成為制約城市基礎設施建設和城市市容環境建設的主要“瓶頸”。同時，由于各管線單位管理體制和權屬復雜，敷設在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，管線安全事故日益增多，嚴重影響了人民群眾生命財產安全和城市運行秩序。這與城市定位、城市品位的建設目標格格不入，與人民群眾的期望差距很大。保山市委、市政府立足城市長遠發展，辯證地分析了面臨的機遇與挑戰，認為統籌實施綜合管廊規劃建設是促進城市地下管線實現集約化、資源化的有效途徑，是解決當前地下管線事故頻發、安全隱患突出、應急防災能力薄弱等問題的有效途徑，是城市安全運行、促進經濟增長、提高城市綜合承載能力、提升城鎮化發展質量的重要保障。

為此，保山市于2013年開始啟動實施地下綜合管廊建設計劃，并于2014年在保山中心城市先行先試，開工建設永昌路、保岫東路、青堡路（象山路-沙丙公路）三條地下綜合管廊。

建設內容及規模

保山中心城市地下綜合管廊工程項目新建綜合管廊及3座監控中心。綜合管廊86.23公里，具體為：干線綜合管廊49.37公里（包括永昌路、青堡路、東環路、沙丙路、保岫東路、景區大道）, 支線綜合管廊36.86公里。其中：單倉38.66公里，雙倉5.5公里，三倉24.83公里，四倉17.24公里。綜合管廊建設內容為：土建工程、配電工程、通風工程、給排水工程、照明工程、監控工程、防災報警及消防、標識等工程。新建監控中心三座，總建筑面積2400平方米。靜態總投資64.09億元，動態總投資為67.58億元。2016年4月21日財政部、住建部聯合組織開展的2016年地下綜合管廊試點城市競爭性評審中，云南省保山市作為該省唯一的地下綜合管廊項目參評州市，以第六名的優異成績在競爭性評審的20個城市中脫穎而出，成為全國15家地下綜合管廊試點城市之一。未來三年，保山市每年可獲得中央財政3億元的專項資金補助（第一年3億元專項資金補助已于2016年7月26日到賬）。另外，根據《云南省住房和城鄉建設廳》（云建城函【2016】406號）文件的相關精神，對地下綜合管廊試點城市實現績效考核優秀的項目，給予中央專項資金撥付基數10%的獎勵，以鼓勵綜合管廊試點項目充分發揮好示范引領作用。

2016年9月，保山中心城市地下綜合管廊工程項目固定資產投資獲國家統計局批準建庫，入庫《2016年9月5000萬元及以上法人項目新入庫名單》，立項文件、施工合同、資金撥付、工程形象、施工現場圖片、稅收等報送支撐要素已基本具備，并正常申報。

根據2016年10月11日國家財政部下發的文件《關于聯合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設的通知》（財金【2016】91號）內容，保山中心城市地下綜合管廊工程項目已被列入財政部第三批PPP示范項目名單。

根據試點申報材料，保山中心城市地下綜合管廊項目計劃分兩年實施，一年運營，其中，2016年實施的地下綜合管廊項目有：沙丙路（西環路—東繞城路）、東環路（沙丙路—北七路）、青堡路（沙丙路—東繞城路）、海棠路（環城西路—景區大道）、惠通路（蘭城路—九龍路）、堡貨路（青西路—東環路）、蘭城路（惠通路—學府路）、東城大道（北七路—龍泉路）、2#、3#監控中心；2017年實施的地下綜合管廊項目有：象山路（永昌路—青堡路）、景區大道（沙丙路—北七路）、北七路（正陽北路—東環路）、龍泉路（環城西路—永昌路）、九龍路（北城路—惠通路）、升陽路（環城西路—永昌路）、蘭城路（北八路—北城路）、緯三路（青西路—堡東路）。

項目運作模式

項目采用PPP模式，實行“投資、建設和運營維護一體化+入廊單位付費+可行性缺口補助”的經營方式。保山中心城市地下綜合管廊工程項目已嚴格按照PPP規定程序進行了公開招標，選定了社會投資人—云南省建設投資控股集團有限公司。

保山市人民政府授權保山昌源水務有限責任公司與中標社會投資人現云南省建設投資控股集團有限公司授權的云南建設基礎設施投資股份有限公司共同出資成立項目公司(SPV)，項目公司于2016年6月22日注冊成功。項目公司(SPV)名稱：保山市地下綜合管廊投資管理有限責任公司。項目公司注冊資本金5000萬元，其中：由云南建設基礎設施投資股份有限公司控股，出資3000萬元，占注冊資本的60%；保山昌源水務有限責任公司出資2000萬元，占注冊資本的40%。并授予項目公司特許經營權30年（不含建設期），負責項目的融資、投資、建設、運營和維護。特許經營期結束后，項目公司將項目資產完好無償地移交給政府或其指定機構。

項目建設資金來源及項目資本金

保山中心城市地下綜合管廊工程項目總投資為67.58億元。項目資本金為項目總投資的30%（20.27億元），項目資本金按照股東雙方的股權比例出資，即云南建設基礎設施投資股份有限公司按60%的股權比例出資（12.16億元），保山昌源水務有限責任公司按40%的股權比例出資（8.11億元）；股東雙方按照施工進度分批注入所應出資的項目資本金，所出的項目資本金從注入之日起計算內部收益率（含建設期）。剩余70%的項目建設資金，以項目公司（SPV）作為融資主體，向金融機構進行長期融資；積極爭取各級補助資金，并將爭取到的資金注入項目公司，用于項目建設。

保山中心城市地下綜合管廊工程項目建設實行施工總承包制，由中標社會投資人現云南省建設投資控股集團有限公司下屬單位云南省建設投資控股集團有限公司直屬總承包二部總承包。